自本世纪初人类社会进入信息化时代以来，有关传统国家主权概念是否适用于网络空间就是一个争议不休的国际性难题。一方面，因特网发明者和核心技术控制者及最大的利益拥有者美国宣传“因特网无主权论”，而以中国为代表的世界上绝大多数国家都主张传统主权原则适用于网络空间。在联合国主持的“Internet Governance Forum(因特网全球管治论坛)”上，中国代表就曾经一再呼吁，论坛要重视网络核心资源的主权管理问题。

        2015年乌镇峰会上，习近平主席提出了国际网络空间治理的四项原则，第一条就是尊重网络主权。近几年来，网络主权的概念日益得到全球社会的认可。联合国大会在2016年通过决议，批准了联合国“从国际安全的角度看信息和电信领域的发展政府专家组”的报告，其中明确声明传统主权原则适用于网络空间。更明确地说，联合国确认了主权国家对其境内的网络通信设施及其中传送的电子化信息拥有不可侵犯的主权管辖权。（联合国文件A/res/71/28和A/70/174）。
        然而，世界各国在落实网络空间主权原则时遇到几个困难。一是传统主权原则如何在网络空间中体现和贯彻。传统主权是基于地理空间控制原理，而网络空间既有地理空间因素，又有虚拟因素。网络空间主权有哪些内容？这在全球网络治理中尚是一个前沿探索领域。二是如何解决理想与现实的矛盾。理想状态是各国都有完整独立的网络主权，然而现实状态是，由于缺乏核心技术、核心资源和对核心设施的独立控制权，除极少数国家外，世界上绝大多数国家都没有网络主权，以至于 “无法应对国家级、有组织高强度网络攻击，中国也不例外”。三是改变现状困难。在网络主权原则问题上，美国虽然软化了立场，表示尊重网络主权原则，但强调“因特网例外论”，坚持由美国少数几个“利益攸关者”社团机构如ICANN，IANA，IETF等控制全球因特网，坚决排斥他国政府和国际机构参与全球因特网治理，并且威胁采用包括军事打击在内的各种手段，对付损害其因特网利益的任何尝试。因此，任何改变因特网现状的企图都会受到美国的阻击甚至报复，任何向因特网索取主权必将是“与虎谋皮”。

        这种缺少网络主权的现状是不可容忍的。没有网络主权意味着我国的网络安全和发展利益无法得到有效地维护，党中央近期就提出了经济内循环的战略构想。网络是经济发展的核心支撑要素，是数字化经济的神经系统。经济内循环必须要有网络内循环的技术支撑和安全保障。要实现网络内循环，就必须对网络技术架构和运营体系做重大战略调整。没有网络主权，这种调整是无法实现的。

        幸运的是，我国科学家已经找到了建立和维护国家网络主权的新思路。这个新思路受到哥伦布发现新大陆、五月花号开始向新大陆移民、美洲新大陆成为新边疆、建立独立的主权国家并通过几百年时间发展成为超级大国等系列事件的历史启发。新思路要求跳出“因特网思维”的束缚，重视创新和发展，面向未来，通过科技发明和体系创新，开发出一套新的网络新资源（地址、域名、标识、协议号码等），成为网络新空间的基础，然后在新资源上建立新空间，新边疆，实施向新网络体系的迁移，并在新空间内重新建立独立完整的网络主权和管治体系。这样的思路既回避了与美国在因特网主权上的争议，又能够切实有效地建立并维护新网络空间的国家主权。

        这个思路的缺陷是，一个全新网络架构体系的研发至少需要十五年的时间，还将遇到无数的技术研发风险挑战，否则很难保证成功。如果从现在开始研究全新体系，然后再开始制定主权维护措施，那就会 “远水不解近渴”，无法及时提供应对日益迫近的“断网停服”的网络战威胁。

        但更幸运的是，经过长达二十年的研究，我国科学家也已经开发出了全新的网络空间新资源和完整的协议体系，已经构成了网络新空间建立和运行的所有技术支撑条件。自2007年谢建平在ISO/IEC未来网络国际标准会议上发表第一篇中国未来网络报告时起，已经在融入国际标准体系中进行了十三年的工作。我国科学家还主导了ISO/IEC未来网络国际标准核心技术规范的制订工作，使得我国自主研发的十进制未来网络核心技术成为国际标准核心内容。这些技术既能够创建我国自主可控、独立主权的网络新空间，又能够与现有网络兼容，互联互通，而且还可以依托国际标准，向世界各国推广，构成全新的新一代网络空间。

        在此基础上，我国ISO未来网络国际标准团队也在积极推动针对未来网络新空间的系列主权立法工作，并且做了充分的理论储备工作，包括专著提纲：《大国之权：建立和维护我国网络主权的战略思路和技术保障》，在中国通信学会网络空间安全战略与法律委员会成立大会上发表“中国网络主权立法的顶层设计思路”报告等重大成果。在习近平主席“必须理直气壮地坚持网络主权”指示精神鼓舞下，我国科学家通过发挥聪明才智，既找到了建立网络空间主权的战略思路，又提供了维护新空间网络主权、安全和发展利益的技术标准保障，研制成功网络新空间关键信息基础设施的软硬件设备体系。这将为我国抵御网络空间的“惊涛骇浪”增添了又一道坚固防线。

        作者简介：
        伍爱群 ，上海市政协委员，上海市知联会副会长，同济大学城市风险管理研究院教授，上海航天信息科技研究院院长 。
        丁益民，中国科学院2014年《未来网络体系架构及其安全性》课题组专家。